广元市交通运输局关于市政协七届一次会议第1

广交办函〔2017〕9号

广元市交通运输局

关于市政协七届一次会议第131号提案

答复的函

何炜等6位委员：

你们在市政协七届一次会议提出的《建议开通剑门蜀道主要景点旅游公交专线》（第131号）收悉。现答复如下：

一、广元城市公交和道路旅客行业基本情况

（一）城市公交行业基本情况。目前，全市有公交企业10家，公交车561辆，公交线路100条，公交线路总里程1313公里，年客运量约9300万人次。其中，市城区现有公交企业2家，公交车384辆，公交线路31条，公交线路营运里程约550公里，公交500米覆盖率达86%，年运送旅客约7900万人次。公交线路已覆盖皇泽寺、千佛崖、湿地公园、昭化平乐寺、女皇温泉、昭化古城等市中心城区主要景点。

（二）道路旅游客运行业基本情况。全市现有专业旅游客运企业1家，具有旅游运输资质客运企业14家，旅游客车（含旅游）100余辆，所有客车均为中、高级车辆，车辆类型等级及技术等级比以往大有提升。目前，已开行有广元经剑门关至翠云廊、广元至昭化古城、广元至唐家河、广元至天曌山、剑门关至梁山寺等景区直通车，实现了旅游业和道路运输业融合发展的新型运行模式。

二、开行公交车的政策规定

1.国家质量监督总局、国家标准委颁布的《机动车运行安全技术条件》（GB7258-2012）和交通运输部颁布的《公共汽车类型划分及等级评定》（JT/T888-2014）规定：“公共汽车是为城市内运输乘客设计和制造，有固定的线路和车站，主要在城市建成区或在城市道路营运的客车”。

2.《城市公共汽车和电车客运管理规定》（交通运输部令2017年第5号）规定：“城市公共汽电车客运，是指在城市人民政府确定的区域内，运用符合国家有关标准和规定的公共汽电车车辆和城市公共汽电车客运服务设施，按照核准的线路、站点、时间和票价运营，为社会公众提供基本出行服务的活动。”

三、开行公交车的基本条件

（一）道路条件。一是公交车运行道路应属于城市建成区范围的道路。二是有可供公交车通行的道路条件。三是有保障车辆运行的道路安全设施。

（二）基础设施。公交运行必须要有相应的公交服务设施，包括公交专用停车场、保养场、站务用房、候车亭、站台、站牌，电动公交车还应提供充电设施等相关设施。

（三）营运成本。公交运行成本主要有符合公交运行标准的车辆、相关的安全运营组织机构及人员配置，公交运营的基本成本费用包括燃油燃气费、维修费、检测费、税费、车辆保险费等。

（四）扶持政策。城市公交是城市综合功能的重要组成部分，是确保广大城市人民群众出行活动的重要交通工具之一，其低票价、定线路、定站点营运模式使其具有鲜明的社会公共使用性质和社会服务性质。公交线路的开通需当地政府给予财税、土地等方面的大力支持，才能够保证公交行业的健康有序发展。

四、剑门蜀道主要景点开行旅游公交专线及客运专线现状

（一）景区的道路状况。剑门蜀道主要景点道路状况较复杂，有部分属国道108线分支，道路性质为山区二级混合公路，有部分属于县乡道，道路性质为山区农村混合公路。通景区的道路线长、弯多、路窄、坡陡邻河靠崖，公交车的设计和制造不同于其它客运车辆，在此道路上开行公交车存在严重安全隐患，且该道路既不属于建成区范围也不属于城市道路，不符合国家有关开行公交线路的基本条件。

（二）景区公交基础设施。据了解，目前剑门蜀道主要景点及沿线基本都未设立公交服务设施。

（三）开行旅游客运专线营运成本。由于旅游季节淡旺季明显，单纯依靠旅游专线的营运不能维持车辆正常营运，企业将处于亏损状态，不利于企业长远发展。就广元至天曌山旅游专线举例，2014年6月，按照市政府安排，交通运输部门积极引导四川广运集团开行广元至天曌山旅游专线，四川广运集团投入85万元购置了5辆7座小型中级客车开通市城区至天曌山景区旅游班线，实行每小时定点发班，票价10元，财政按照2万元车/年给予补贴。但是由于天曌山景区受季节特征影响较强，游客大多数选择夏季上山，而其他季节车辆只能处于停运状态，该线路自2014年6月运行至2016年6月，累计亏损66.93万元，为减少经营亏损，企业不得不为5辆客车进行了内部调整消化，现仅保留了1辆旅游客车运行。